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대한민국의 저출산

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1. 개요

대한민국의 저출산은 2020년 합계출산율이 0.84명으로 경제협력개발기구(OECD) 국가 중 최저 수준을 기록하는 등 심각한 사회 문제로 대두되고 있다. 통계에 따르면, 2002년 1.178명이었던 합계출산율은 지속적으로 감소하여 2021년에는 0.810명까지 떨어졌다. 2022년에는 0.78명으로 더욱 감소하여 세계 최저 수준을 보였다. 이러한 저출산은 고령화 사회를 심화시키고, 군대 및 경제에 부정적인 영향을 미칠 수 있다. 저출산의 원인으로는 헬조선, 수도권 집중, 치열한 입시 경쟁 등이 지목된다. 정부는 저출산 문제 해결을 위해 다양한 대책을 추진해왔지만, 2006년 이후 투입된 예산에도 불구하고 뚜렷한 성과를 거두지 못하고 있다. 한국보건사회연구원, 국회예산정책처, 유엔 등 여러 기관에서 향후 출산율 및 인구 감소를 예측하는 다양한 시나리오를 제시하고 있으며, 2020년에는 출생아 수가 사망자 수를 추월하는 자연 감소 현상이 나타났다. 최근 설문조사에서는 저출산, 인구 고령화, 인구 감소, 수도권 집중화에 대한 국민적 공감대가 형성되어 있으며, 가족 가치관 및 연령과 세대에 대한 인식 변화도 나타나고 있다.

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대한민국의 저출산
지도 정보
기본 정보
국가대한민국
관련 현상저출산, 인구 감소
주요 원인높은 교육비
주택 가격 상승
불안정한 고용
여성의 경력 단절
양성평등 부족
사회적 영향지역 소멸
생산성 감소
경제 성장 둔화
사회 활력 저하
통계 (출산율)
2023년 합계출산율0.72명
2022년 합계출산율0.78명
2021년 합계출산율0.81명
2020년 합계출산율0.84명
2019년 합계출산율0.92명
출산율 최저 기록2023년 0.72명
OECD 평균 출산율1.59명 (2021년 기준)
정부 정책
주요 정책출산 장려금 지급
육아 지원 정책 확대
공공 보육 시설 확충
주거 지원 정책 강화
일-가정 양립 지원
정책 효과정책 효과 미미
저출산 문제 해결 어려움
과거 정책 표어1960년대: "덮어놓고 낳다 보면 거지꼴을 못 면한다"
1970년대: "둘만 낳아 잘 기르자"
1980년대: "하나만 낳아 잘 기르자"
1990년대 이후: "자녀에게 행복을 물려주세요"
사회문화적 요인
여성의 역할 변화여성의 사회 참여 증가 및 경력 중시
결혼관 변화결혼에 대한 가치관 변화 및 비혼주의 확산
가족주의 약화개인주의 심화 및 가족 중심적 가치관 약화
경쟁 사회 심화과도한 경쟁 사회로 인한 스트레스 및 불안 증가
경제적 요인
높은 교육비자녀 양육 및 교육에 대한 경제적 부담 증가
주택 가격 상승높은 주택 가격으로 인한 결혼 및 출산 부담 증가
불안정한 고용청년 실업 및 고용 불안으로 인한 경제적 어려움
양육비 부담자녀 양육에 필요한 비용 증가
경제적 불평등경제적 양극화로 인한 사회적 불안감 심화
관련 연구
이론적 설명여성의 지위 향상
경제적 요인
문화적 요인
교육 수준 향상
가족 계획 변화
언어별 명칭
한국어저출산
영어Low birth rate
일본어少子化 (しょうしか)

2. 통계

2020년 기준 한국의 합계출산율은 0.84명으로, OECD 국가 중 최저 수준이다.[36] 지역별로는 세종특별자치시(1.28명)가 가장 높고, 서울특별시(0.64명)가 가장 낮았다.[36] 시군구 단위로는 전남 영광군(2.46명)이 가장 높고, 부산 중구(0.45명)가 가장 낮았다.[36]

합계 출산율 (2002-현재)[37]
연도출산율
20021.178
20031.191
20041.164
20051.085
20061.132
20071.259
20081.192
20091.149
20101.226
20111.244
20121.297
20131.187
20141.205
20151.239
20161.172
20171.052
20180.977
20190.918
20200.837
20210.810



2020년 행정구역별 출생아 수, 출생률, 출산율 통계[37]
지역출생아 수(천명)조출생률합계출산율인구(2021년 기준)
서울47.45.00.6429,588,711
부산15.14.50.7473,369,704
대구11.24.60.8072,406,296
대전7.55.10.8291,457,619
광주7.35.10.8111,444,787
인천16.05.50.8292,936,214
경기도77.85.90.87813,479,798
전라북도8.24.50.9091,796,331
경상남도16.85.10.9453,329,623
충청북도8.65.40.9831,596,303
울산6.65.80.9841,128,163
경상북도12.94.91.0032,635,896
제주도4.06.01.021674,484
충청남도11.95.71.0292,116,452
강원도7.85.11.0361,536,175
전라남도9.75.31.1451,844,148
세종3.510.01.277361,396
대한민국(전체)272.45.30.83751,702,100



2022년 행정구역별 출생아 수, 조출산율, 합계출산율 통계[9]
지역출생아 수조출산율합계출산율총인구
서울42,6024.50.599,428,372
부산14,1344.30.723,317,812
대구10,1344.30.762,363,691
인천14,4644.90.752,967,314
광주7,4465.20.841,431,050
대전7,6675.30.841,446,072
울산5,3994.90.851,110,663
세종3,2098.51.12383,591
경기도75,3235.60.8413,589,432
강원도7,2784.80.971,536,498
충청북도7,4524.70.871,595,058
충청남도10,2214.80.912,123,037
전라북도7,0324.00.821,769,607
전라남도7,8884.30.971,817,697
경상북도11,3114.30.932,600,492
경상남도14,0174.30.843,280,493
제주도3,5995.30.92678,159
대한민국249,1864.90.7851,439,038


2. 1. 시도별 합계출산율

2005년부터 2021년까지 시도별 합계출산율 변화는 다음과 같다.[38][39][40][41]

지역/연도20052006200720082009201020112012201320142015201620172018201920202021
서울0.920.971.061.010.961.021.011.060.970.981.000.940.840.760.720.640.63
부산0.880.911.020.980.941.051.081.141.051.091.141.100.980.900.830.750.73
대구0.991.001.131.071.031.111.151.221.131.171.221.191.070.990.930.810.78
인천1.071.111.251.191.141.211.231.301.201.211.221.141.011.010.940.830.78
광주1.101.141.261.201.141.221.231.301.171.201.211.171.050.970.910.810.90
대전1.101.151.271.221.161.211.261.321.231.251.281.191.080.950.880.810.81
울산1.181.241.401.341.311.371.391.481.391.441.491.421.261.131.080.990.94
세종-------1.601.441.351.891.821.671.571.471.281.28
경기1.171.231.351.291.231.311.311.361.231.241.271.191.071.000.940.880.85
강원1.181.191.351.251.251.311.341.371.251.251.311.241.121.071.081.040.98
충북1.191.221.391.321.321.401.431.491.371.361.411.361.241.171.050.980.95
충남1.261.351.501.441.411.481.501.571.441.421.481.401.281.191.111.030.96
전북1.171.201.371.311.281.371.411.441.321.331.351.251.151.040.970.910.85
전남1.281.331.531.451.451.541.571.641.521.501.551.471.331.241.231.151.02
경북1.171.201.361.311.271.381.431.491.381.411.461.401.261.171.091.000.97
경남1.181.251.431.371.321.411.451.501.371.411.441.361.231.121.050.950.90
제주1.301.361.481.391.381.461.491.601.431.481.481.431.311.221.151.020.95
전국1.081.131.251.191.151.231.241.301.191.211.241.171.050.980.920.840.81



2022년 기준으로 서울특별시(0.59), 부산광역시(0.72), 대구광역시(0.76) 등 대도시 지역의 합계출산율이 특히 낮게 나타났다.[9] 한국의 중앙행정기관이 집중된 세종특별자치시는 1.12로 전국에서 가장 높았지만, 초저출산 기준인 1.3에는 미치지 못했다. 2022년 대한민국의 합계출산율(0.78)과 조출산율(4.9)은 세계 최저 수준이다.

2022년 행정구역별 출생아 수, 조출산율, 합계출산율 통계
지역출생아 수조출산율합계출산율총인구
서울42,6024.50.599,428,372
부산14,1344.30.723,317,812
대구10,1344.30.762,363,691
인천14,4644.90.752,967,314
광주7,4465.20.841,431,050
대전7,6675.30.841,446,072
울산5,3994.90.851,110,663
세종3,2098.51.12383,591
경기도75,3235.60.8413,589,432
강원도7,2784.80.971,536,498
충청북도7,4524.70.871,595,058
충청남도10,2214.80.912,123,037
전라북도7,0324.00.821,769,607
전라남도7,8884.30.971,817,697
경상북도11,3114.30.932,600,492
경상남도14,0174.30.843,280,493
제주도3,5995.30.92678,159
대한민국249,1864.90.7851,439,038


2. 2. 시도별 조출생률

2010년부터 2020년까지 시도별 조출생률 변화는 다음과 같다.[38]

지역/연도20102011201220132014201520162017201820192020
서울9.29.09.38.48.48.47.76.76.05.65.0
부산7.87.98.27.47.57.77.26.25.65.04.5
대구8.38.38.67.87.87.97.46.65.95.44.6
인천9.59.59.99.09.08.88.17.06.96.35.5
광주9.79.69.98.78.78.57.96.96.35.85.1
대전9.69.910.19.39.29.18.37.26.35.75.1
울산10.210.310.79.910.010.19.48.17.16.65.8
세종--10.29.59.714.814.613.412.511.710.0
경기10.510.410.59.39.29.28.47.46.96.45.9
강원8.28.28.27.27.07.16.55.85.45.45.1
충북9.69.69.88.88.58.68.17.26.75.95.4
충남9.99.810.29.28.99.08.37.56.86.35.7
전북8.78.78.77.87.77.66.86.15.54.94.5
전남8.78.79.08.17.88.207.46.56.05.85.3
경북8.99.19.28.38.28.37.76.76.05.54.9
경남9.99.910.18.99.08.98.17.16.35.75.1
제주10.09.910.49.19.39.28.77.87.36.86.0
전국9.49.49.68.68.68.67.97.06.45.95.3



서울특별시, 부산광역시, 대구광역시 등 대도시 지역의 조출생률이 낮은 경향을 보인다.[38] 2022년 기준 한국의 조출생률은 4.9명으로 세계 최저 수준이다.[9]

2. 3. 시도별 출생아 수

지역/연도[38]201020112012201320142015201620172018201920202021
서울93,26691,52693,91484,06683,71183,00575.53665,38958,07453.67347,40045,531
부산27,41527,75928,67325,83126,19026,64524,90621,48019,15217,04915,10014,446
대구20,55720,75821,47219,34019,36119,43818,29815,94614,40013,23311,20010,661
인천25,75220,75821,47225,56025,78625,49123,60920,44520,08718,52216,00014,947
광주13,97913,91614,39212,72912,72912,44111,58010,1209,1058,3647,3007,956
대전14,31414,80815,27914,09913,96213,77412,43610,8519,3378,4107,5007,414
울산11,43211,54212,16011,33011,55611,73210,9109,3818,1497,5396,6006,127
세종--1,0541,1111,3442,7083,2973,5043,7033,8193,5003,570
경기121,753122,027124,746112,129112.169113,495105,64394,08883,19883.19877,80076,139
강원12,47712,40812,42610,98010,66210,92910,0589,9588,3518,2837,8007,357
충북14,67014,80415,13913,65813,36613,56312,74211,39410,5869,3338,6008,190
충남20.24220.39820.44818.62818,20018,60417,30215,67014,38013,22811,90010,984
전북16,10016,17516,23814,55514,23114,08712,69811,34810,0018,9718,2007,745
전남16,65416,61216,99015,40114,81715,06113,98012,35411,23810,8329,7008,430
경북23,70024,25024,63522,20622,06222,31020,61617,95716,07914,47212,90012,045
경남32,20332,53633,21129,50429,76329,53727,13823,84921,22419,25016,80015,562
제주5,6575,6285,9925,3285,5265,6005,4945,0374,7814,5004,0003,728
전국470,171471,265484,550436,455435,435438,420406,243357,771326,822302,676272,400260,562



2010년부터 2021년까지 시도별 출생아 수 변화를 보여주는 표이다.[38] 2022년 기준으로는 서울특별시(0.59), 부산광역시(0.72), 대구광역시(0.76) 등 대도시 지역에서 출생아 수가 특히 적다.[9] 한국의 중앙행정기관이 집중된 신도시인 세종특별자치시는 1.12로 한국에서 가장 높지만, 이 역시 초저출산 수준(1.3)에는 미치지 못한다.[9] 2022년 기준, 한국의 합계출산율(0.78)·조출산율(4.9)은 세계 최저 수준이다.[9]

3. 영향

3. 1. 고령화

대한민국은 고령화 사회에 해당되며, 이는 노인 인구는 많지만 부양할 청년 인구가 적다는 것을 의미한다.[45] 2012년 보건복지부의 조사에 따르면 응답자의 83% 이상이 이러한 고령화 사회가 더 많은 세금 징수와 노동력 부족을 초래할 것으로 믿고 있다.[46] 여성가족부는 1980년 한국의 청소년 인구 수가 1,400만 명이었으나, 2012년에는 1020만 명으로 크게 줄어 전체 인구의 20.4%를 차지했다고 밝혔다.[42] 2013년 정부는 출산율이 계속해서 감소하면 2013년 대비 2060년의 9~24세 인구가 50% 감소할 것이라고 밝혔다. 근로연령 인구는 2017년 3348만 명에서 2067년 1484만 명(전체 인구의 44.1%)로 떨어질 것으로 전망된다.[43]

고령화는 전체 인구에서 고령자의 비율이 증가하는 현상이다. 주된 원인은 평균수명 증가와 저출산 지속으로, 64세 이하 인구 증가율이 고령자 인구 증가율을 밑돌기 때문이다.

유엔은 고령화율(65세 이상)이 7%를 넘으면 “고령화 사회”, 14%를 넘으면 “고령 사회”, 21%를 넘으면 “초고령 사회”로 정의한다. 한국은 2000년에 “고령화 사회”에 진입한 후, 18년 후인 2018년에 고령화율이 14%를 넘어 일본보다 빠르게 고령화가 진행되었다. 이후 고령화율 상승은 더욱 가속화되어, 2065년 고령화율은 47%에 달해 세계 1위가 될 것으로 예측되었다.[11]

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3. 2. 군대

저출산으로 인해 징병 대상 인구가 감소하면서 국방력 약화 및 안보 위협이 초래될 수 있다는 우려가 제기되고 있다.[47][13] 한국의 현역 군 병력은 2022년까지 60만 명에서 50만 명으로 줄어들 것으로 예상되었다.[47] 징병제를 시행하고 있으나, 대한민국 국방부에 따르면 징병 인구는 2040년까지 절반 수준으로 감소할 것으로 예측된다.[47][13] 18개월에서 22개월 사이의 군 복무는 한국 남성들에게 통과의례로 여겨진다.[47]

3. 3. 경제

한국은행이 2017년 7월 6일 발표한 ‘인구 고령화가 경제성장에 미치는 영향’ 보고서에 따르면, 향후 인구구조 변동이 한국 경제의 실질 성장률을 크게 떨어뜨릴 것으로 분석되었다.[48] 2016년 말 통계청의 ‘장래인구추계’를 바탕으로 분석한 결과, 2000-2015년 연평균 3.9% 성장률을 보인 한국 경제는 2016-2025년에는 연평균 1.9%, 2026-2035년에는 연평균 0.4% 성장하는 데 그칠 것으로 예측되었다.[48] 이후 성장률은 점차 감소하여 2036-2045년에는 0.0%, 2046-2055년에는 마이너스 성장(-0.1%)을 기록할 것으로 전망되었다.[48] 이는 경제 성장에 영향을 미치는 자본이나 총요소생산성 등 다른 변수를 고려하지 않고 인구 변화만을 고려한 결과이다.[48]

4. 원인

4. 1. 헬조선

헬조선은 청년 세대가 극심한 경쟁, 불평등, 불안정한 미래에 대한 좌절감을 표현하는 용어이다. 경향신문에 따르면, 한국은 배우자, 부모 세대 및 자녀 세대 등 타인과의 무한 경쟁이 일상화된 능력주의 사회이며, “세대 갈등”이 “세대 전쟁”이라고 불릴 정도이다.[14] OECD가 2018년 1월에 발표한 “2017 삶의 질(How's life)” 보고서에서 한국은 사회생활에서 다양한 분쟁을 경험한 적이 있다고 응답한 비율이 34%로, 조사 대상국 중 1위였다. 특히 한국에서 “사업과 고용” 문제와 “이웃과 주거 환경” 문제에 분쟁을 경험한 비율이 다른 국가보다 높아 가장 주요한 한국의 일상 갈등 요인이 되고 있다. 더욱이 어려울 때 의지할 수 있는 가족, 친척, 친구 등의 인간관계가 있다고 응답한 비율이 OECD 회원국 중 최하위였다. 2021년까지의 통계 자료를 봐도 삶의 만족도는 10점 만점에 5.9점으로 OECD 최하위였다.[15] 경향신문은 직장에서도 퇴근 후 가정에서도 크고 작은 갈등과 다툼으로 스트레스를 받는 경우가 많음에도 불구하고 타인으로부터의 지원을 받기 어려운 사회라는 것이 조사 결과에서 나타났다고 보도하고 있다.[16] 해결되지 않는 재벌 기업의 경제력·영향력 집중으로 인해 취업난과 불평등 문제가 계속되고 있으며, 2015년경부터 한국의 SNS에서는 젊은 세대를 중심으로 헬조선이라는 말이 유행어가 되었다. “한국은 살기 힘들다”, “내가 살아남는 것만으로도 벅차서 가정 같은 건 꾸릴 수 없다”는 젊은 세대의 자조적인 평가와 함께, 국내외 여러 언론에서도 헬조선이 보도되고 있다.

4. 2. 수도권 집중

대한민국은 국토가 비교적 작은 국가임에도 불구하고, 한국사에서 비롯된 지역 갈등이 오늘날까지 이어지고 있다. 특히 수도서울을 중심으로 한 수도권과 그렇지 못한 지방 간의 경제 격차가 심화되고 있다. 대한민국은 경제 규모에 비해 중소기업이 적고, 취업 활동에서도 대기업 중심의 경향이 강하지만, 재벌이 경영하는 대기업 본사의 대부분은 서울에 집중되어 있다.

또한 대한민국에서는 취업 활동에서 학력이 매우 중요하게 여겨지기 때문에, 대학교 진학률이 OECD 국가 중에서도 상위권에 있지만, 대한민국의 고등교육 제도는 서울에 시설이 과도하게 집중되어 있고, 지방에는 명문 대학이 적다.

이처럼 청년들이 "진학도 취업도 서울 중심"이 될 수밖에 없는 환경은 지방 도시에서의 인구 유출을 초래하여, 저출산의 큰 원인이 되고 있다. 2019년에는 수도권 인구가 대한민국 전체 인구의 절반을 넘어섰다. 수천만 명 이상의 인구를 가진 국가에서 단일 도시권에 이처럼 인구가 집중된 국가는 세계적으로 보아도 대한민국 외에는 찾아보기 어렵다. 이러한 현상은 경쟁 심화와 부동산 가격의 급격한 상승과 같은 문제를 동시에 야기하고 있으며, 만혼화·비혼화를 가속화하고 있다.

4. 3. 치열한 입시 경쟁

대한민국의 치열한 입시 경쟁은 저출산의 주요 원인 중 하나로 지목된다. 명문대 졸업 후에도 취업난이 심각하고, 소득 불안정이 지속되면서 청년층이 겪는 어려움은 가중되고 있다.[20][21][22][23] 2017년부터 2018년까지 일본의 대졸 취업률은 98%였던 반면, 한국은 67.7%에 그쳤다. 청년층의 체감 실업률은 24%에 달하며, 이는 주요 선진국들이 호황을 누리는 상황과 대조적이다.[20][21][22][23]

한국의 노동 시장은 25%의 정규직과 75%의 비정규직 및 저임금 일자리로 구성되어 있어, 청년들은 정규직 취업과 승진을 위한 과도한 경쟁에 내몰린다.[20] 이러한 경쟁 사회에서 삼성전자, LG전자, 현대자동차 등 대기업 계열사에 취업하는 것은 매우 어렵고, 그렇지 못하면 도태되는 것으로 여겨지는 분위기가 팽배하다.

이러한 사회 분위기는 청년들의 정신 건강에도 악영향을 미쳐, 2016년 20대 우울증 환자는 2012년보다 22.2% 증가했다.[24][25] 2018년 기준 20대 실업자는 약 40만 명이며, 취업 경험이 전혀 없는 “취업 무경험 실업자”는 10만 4000명에 달한다.[26][27][28][29]

부모의 재력이 개인의 능력보다 중요하게 여겨지는 사회 현상은 스푼 계급론이라는 신조어로 표현된다. 2015년 12월 서울대학교 학생의 자살 사건은 이러한 현실을 반영하며, 한국 청년층에 큰 충격을 주었다.[30] 일본과 달리 중학교 또는 고등학교 입시가 없어, 대학 입시까지 걸러지는 과정이 거의 없는 점도 정신 질환의 원인 중 하나로 여겨진다.

2020년 대학 입학 정원은 34만 명이었지만, 신생아 수는 27만 명에 불과하여 2039년에는 심각한 정원 미달 사태가 발생할 것으로 예상된다.

5. 향후 출산율 전망 및 시나리오

다음은 통계청, 국회 예산정책처, 한국보건사회연구원, 유엔 등 기관에서 내놓은 향후 출산율 전망 또는 시나리오들이다.[49] 저출산으로 인해 한국에 끼치게 될 '영향' 등은 이 문단에 서술하지 않는다.

대한민국 국회에서 전망한 2020년 인구 피라미드(실적)와 2040년 인구 피라미드(예측)


총인구와 연소인구, 생산가능인구, 고령인구 변화 예측(대한민국 국회)


연소인구, 생산가능인구, 고령인구 비율 변화 예측(대한민국 국회)


== 통계청 장래인구특별추계 ==

2016년 12월 통계청은 '장래인구추계:2015~2065년'에서 향후 합계출산율이 2017년 1.20명, 2018년 1.22명일 것이라고 예상했으나, 실제 합계출산율은 2017년 1.05명, 2018년 0.98명을 기록하며 통계청의 예상을 벗어났다.[49] 이에 통계청은 2019년 3월 28일 '장래인구특별추계: 2017∼2067년' 자료를 발표했다.[50]

통계청은 출생아 수가 사망자 수보다 적어 발생하는 '자연감소' 현상이 2020년부터 발생할 것이라고 예측했고,[51] 실제로 2020년 출생아 수가 27만 명, 사망자 수가 30만 명을 기록해 자연감소가 발생했다.[52] 외국인을 포함한 총인구 감소 시점은 2029년으로 예상되었으며, 총인구는 2067년 3929만 명까지 감소하고, 65세 이상 노인 비율은 46.5%로 증가할 것으로 전망된다.

통계청 장래인구 예측 (중위 추계)
연도2042205020602067
0~14세 구성비9.7%9.0%8.2%8.2%
15~64세 구성비55.1%51.1%48.0%45.7%
65세 이상 구성비35.2%39.9%43.8%46.1%
총인구4909만 명4614만 명4096만 명3727만 명



2017-2067 한국의 총인구 및 인구성장률 전망 (통계청 중위 추계 기준)


통계청은 2021년 출산율이 0.86명으로 최저점을 찍고, 이후 반등해 2040년 1.27명을 유지할 것으로 전망했지만, 2020년 이미 0.84명을 기록했고, 한국은행은 2021년 0.7명대에 진입할 수 있다고 밝혀[53] 중위 추계가 아닌 저위 추계로 진행될 가능성이 높다.

통계청의 합계출산율 전망 (고위, 중위, 저위 추계)


통계청의 출생아 수 전망 (고위, 중위, 저위 추계)


저위 추계에서는 출산율이 2022년 0.72명으로 최저점을 찍고, 2033년 1.0명, 2045년 1.10명을 유지할 것으로 전망했다. 다음은 저위 추계를 기준으로 나타낸 인구 전망이다.

통계청 장래인구 예측 (저위 추계)
연도2042205020602067
0~14세 구성비8.6%7.9%6.9%6.5%
15~64세 구성비55.1%50.4%46.5%43.5%
65세 이상 구성비36.3%41.6%46.6%50.0%
총인구4994만 명4723만 명4204만 명3812만 명



기대수명은 2020년 사망자 수가 고위 추계 사망자 수보다 적어 중위 추계보다 더 오래 살 가능성이 높아,[54] 고위 추계를 기준으로 표기했다.

대한민국 통계청은 2016년에 총인구 감소가 2029년부터 시작될 것이라고 예측했으나, 2020년 발표에서 “총인구 감소는 2020년에 시작된다”고 수정했다. 출산율 하락으로 “인구 감소 원년”이 9년 앞당겨졌다.[12]

== 국회예산정책처 보고서 ==

2021년 3월 국회예산정책처(NABO)는 '내국인 인구 시범추계: 2020~2040년' 보고서를 통해 통계청의 전망보다 더 비관적인 출산율 감소 추세를 제시했다.[49] 보고서는 2020년 0.87명이던 합계출산율이 2025년 0.75명, 2030년과 2040년에는 0.73명으로 지속적으로 하락할 것으로 전망했다.[49]

국회 예산정책처와 통계청의 합계출산율 전망 비교


이러한 차이는 통계청이 사회‧문화적 환경 변화와 정책적 노력에 의한 출산율 반등 가능성을 고려한 반면, 국회예산정책처는 현재의 추세가 유지된다는 가정하에 장래 20년 이내의 인구를 전망했기 때문이다.[55] 즉, 통계청은 개인주의적 가치관 변화와 국가 정책 효과로 출산율 증가를 예상했지만, 국회예산정책처는 이러한 변화가 없을 것으로 보고 전망치를 제시했다.

보고서에서 '내국인 인구'는 외국인을 포함하지 않고 90일 이상 국내에 거주하는 대한민국 국적의 사람을 의미한다. 국회예산정책처는 일반적인 내국인 정의와 다르다는 점을 명시했다.

인구유형정의범위관련통계
총인구일정 시점에 일정한 지역내에 살고 있는 모든 인구국내 상주 내국인주민등록인구
내국인 인구90일 이상 국내거주 대한민국 국적 인구국내 상주 내국인국회예산정책처(NABO) 내국인 인구 시범추계



국회예산정책처와 통계청의 내국인 전망 비교


보고서에 따르면 내국인 인구는 2020년 5,002만 명에서 2040년 4,717만 명으로 감소하여, 통계청 전망치보다 2.9%(141만 명) 더 적을 것으로 나타났다.

합계출산율, 내국인 인구, 65세 이상 내국인 노인 비율. (2020년부터 예측치에 해당함)
colspan="2" rowspan="1" |2017202020302040
통계청 내국인 인구전망합계출산율1.05명0.90명1.15명1.27명
내국인 인구4994만 명5005만 명4980만 명4857만 명
65세 이상 비율14.0%16.1%25.5%34.3%
NABO 내국인 인구 시범추계합계출산율1.09명0.87명0.73명0.73명
내국인 인구4988만 명5001만 명4921만 명4716만 명
65세 이상 비율14.1%15.9%26.2%36.9%



2040년에는 유소년 인구와 생산연령인구가 급격히 감소하고 고령인구가 급격히 증가하여, 인구 피라미드 구조가 40~60세 중심에서 60~80세 중심으로 변화할 것으로 전망된다.

2040년 내국인 노인 인구는 1,739만 명으로 유소년 인구(300만 명)의 5.8배에 달할 것으로 예상된다. 유소년 인구는 2020년 대비 47.8% 수준으로 감소하는 반면, 노인 인구는 2.2배 증가하여 고령화가 심화될 전망이다.

내국인 생산연령인구는 2020년 3,579만 명에서 2040년 2,679만 명으로 감소하고, 생산연령인구 비중도 71.6%에서 56.8%로 하락할 것으로 예측된다. 이는 저출산으로 인한 유소년 인구 감소가 생산연령인구 감소로 이어지고, 기대 수명 증가로 고령인구는 계속 증가하기 때문이다.

국회예산정책처는 4가지 추가 시나리오를 제시하여 인구 변화를 예측했다.

국회예산정책처 4가지 합계출산율 시나리오

  • 시나리오 1: 기존 시나리오. 합계출산율이 현재 수준에서 완만하게 하락.
  • 시나리오 2: 합계출산율 하락 추세 연장.
  • 시나리오 3: 2020년 합계출산율 수준 유지.
  • 시나리오 4: 출산율이 2026년 반등해 2040년부터 1.7명 유지.


국회 예산정책처 시나리오별 내국인 인구 전망
colspan="2" rowspan="1" |202020302040
시나리오 1합계출산율0.87명0.73명0.73명
내국인 인구5001만 명4921만 명4716만 명
65세 이상 비율15.9%26.2%36.9%
시나리오 2합계출산율0.91명0.72명0.53명
내국인 인구5001만 명4939만 명4718만 명
65세 이상 비율15.9%26.1%36.9%
시나리오 3합계출산율0.87명0.87명0.87명
내국인 인구5001만 명4945만 명4764만 명
65세 이상 비율15.9%26.1%36.5%
시나리오 4합계출산율0.91명1.15명1.70명
내국인 인구5001만 명4958만 명4900만 명
65세 이상 비율15.9%26.0%35.5%



== 한국보건사회연구원 ==

한국보건사회연구원이 2019년 12월 공표한 보고서 '출생 및 인구 규모 감소와 미래 사회정책'에서는, 5가지 출산율 시나리오와, 그에 더해 사망률(기대 수명), 국제순이동(외국인 유입)을 조금 바꾼 2가지 시나리오를 제시하며, 총 7가지의 시나리오를 제시했다.[49][56]

한국보건사회연구원 보고서 합계출산율 5가지 시나리오

  • 출산가정1: 이삼식·오상훈·이상돈·구성열·최효진(2011)이 제시. 국가 위상 제고, 경제성장과 복지 간 선순환 관계 유지 등을 충족하기 위해 필요한 합계출산율 1.8을 2040년에 달성한 후 유지.
  • 출산가정2: 보건의료 기술 발전으로 유배우출산율이 개선되어 출산율이 상승한 일본 사례를 벤치마킹. 2040년 합계출산율 1.45명(일본의 2015년 수준) 도달 후 유지.
  • 출산가정3: 통계청 중위 추계와 동일. 2021년 0.86명으로 최저점, 2040년 1.27명으로 반등.
  • 출산가정4: 비관적. 2021년에 합계출산율 0.86명 도달 후 유지.
  • 출산가정5: 2001~2017년 출산율 감소 속도 지속. 2021년 0.86, 2026년 0.8, 2030년 0.78, 2037년 0.76, 2051년 0.74, 2061년 0.73.


이 5가지 출산가정에 더해, 출산율은 출산가정3(통계청 중위추계)과 동일하지만 사망(기대수명) 및 국제이동(외국인 순유입)을 바꾼 2가지 시나리오를 추가했다.

한국보건사회연구원 7가지 시나리오
시나리오출산가정기대수명가정국제이동가정
S1출산율 2040년 1.80명 도달 후 지속통계청 중위추계통계청 중위추계
S2출산율 2040년 1.45명 도달 후 지속통계청 중위추계통계청 중위추계
S3출산율 2040년 1.27명 도달 후 지속(통계청 중위 추계와 동일)통계청 중위추계통계청 중위추계
S4출산율 2021년 0.86명 도달 후 지속통계청 중위추계통계청 중위추계
S5출산율 2061년 0.73명으로 감소세 지속통계청 중위추계통계청 중위추계
S3_1출산율 2040년 1.27명 도달 후 지속(통계청 중위 추계와 동일)통계청 고위추계통계청 중위추계
S3_2출산율 2040년 1.27명 도달 후 지속(통계청 중위 추계와 동일)통계청 중위추계통계청 고위추계


  • S3_1: S3과 출산율은 같지만, 더 오래산다는 가정.
  • S3_2: S3과 출산율은 같지만, 외국인 순유입이 더 많다는 가정.


|섬네일|266x266픽셀|한국보건사회연구원 시나리오별 총인구 전망(2017~2065년)]]

  • 시나리오1 (합계출산율 2040년 1.8로 상승후 유지): 2065년 총인구 4500만 명 근접.
  • 시나리오2 (합계출산율 2040년 1.45로 상승후 유지)와 시나리오3 (합계출산율 2040년 1.27로 상승후 유지): 2065년 총인구 각각 4200만 명, 4000만 명 근접.
  • 시나리오4 (합계출산율 2021년 0.86으로 감소 후 유지)와 시나리오5 (합계출산율 2061년 0.73까지 감소): 2065년 총인구 각각 3600만 명, 3500만 명 근접.
  • 합계출산율 1.27 지속 가정, 기대 수명 고위가정(S3_1): 2065년 총인구 4100만 명.
  • 합계출산율 1.27 지속 가정, 국제이동 고위가정(S3_2): 2065년 총인구 4300만 명.


국제이동(외국인 순유입)이 많아질 경우(S3_2)에는 출산율이 1.27에서 1.45로 상승할 경우(S2)에 비해서도 인구 감소 속도가 상대적으로 완만할 것으로 추계되었다. 합계출산율이 1.27에서 유지되더라도 평균 수명이 보다 빠르게 상승할 경우(S3_1) 총인구 감소 속도는 다소 완화될 전망이다.

한국보건사회연구원 시나리오별 총인구 전망
총인구20172020204020502065
S15136만 명5190만 명5270만 명5068만 명4537만 명
S25136만 명5186만 명5175만 명4898만 명4233만 명
S35136만 명5178만 명5086만 명4774만 명4028만 명
S45136만 명5178만 명4946만 명4547만 명3673만 명
S55136만 명5178만 명4907만 명4485만 명3578만 명
S3_15136만 명5180만 명5133만 명4847만 명4113만 명
S3_25136만 명5187만 명5197만 명4945만 명4299만 명



|섬네일|273x273픽셀|한국보건사회연구원 시나리오별 유소년 인구(0~14세) 전망(2017~2065년)]]

모든 시나리오에서 유소년(0~14세) 인구가 감소할 것으로 나타났으며, 출산율 수준이 낮을수록 감소세는 더욱 빨라질 전망이다. 통계청 중위 시나리오(S3)에 의하면 2017년 672만 명에서 2065년 322만 명으로 감소할 전망이다. 시나리오1의 경우에는 2065년 540만 명으로 감소폭이 비교적 완만하다. 그러나 시나리오4는 2065년 192만 명, 시나리오5는 2065년 158만 명으로 급격하게 감소할 전망이다.

평균 수명이 더 빠르게 상승할 경우(S3_1)에는 주로 고령층에만 영향을 미치기 때문에 유소년 인구는 통계청 중위 시나리오(S3)와 비교하여 차이가 없다. 국제이동이 최대로 증가하는 고위가정을 적용한 경우(S3_2) 유소년 인구는 국내이주여성의 출산이나 동반 아동 이주 등으로

5. 1. 통계청 장래인구특별추계

2016년 12월 통계청은 '장래인구추계:2015~2065년'에서 향후 합계출산율이 2017년 1.20명, 2018년 1.22명일 것이라고 예상했으나, 실제 합계출산율은 2017년 1.05명, 2018년 0.98명을 기록하며 통계청의 예상을 벗어났다.[49] 이에 통계청은 2019년 3월 28일 '장래인구특별추계: 2017∼2067년' 자료를 발표했다.[50]

통계청은 출생아 수가 사망자 수보다 적어 발생하는 '자연감소' 현상이 2020년부터 발생할 것이라고 예측했고,[51] 실제로 2020년 출생아 수가 27만 명, 사망자 수가 30만 명을 기록해 자연감소가 발생했다.[52] 외국인을 포함한 총인구 감소 시점은 2029년으로 예상되었으며, 총인구는 2067년 3929만 명까지 감소하고, 65세 이상 노인 비율은 46.5%로 증가할 것으로 전망된다.

통계청 장래인구 예측 (중위 추계)
연도2042205020602067
0~14세 구성비9.7%9.0%8.2%8.2%
15~64세 구성비55.1%51.1%48.0%45.7%
65세 이상 구성비35.2%39.9%43.8%46.1%
총인구4909만 명4614만 명4096만 명3727만 명



통계청은 2021년 출산율이 0.86명으로 최저점을 찍고, 이후 반등해 2040년 1.27명을 유지할 것으로 전망했지만, 2020년 이미 0.84명을 기록했고, 한국은행은 2021년 0.7명대에 진입할 수 있다고 밝혀[53] 중위 추계가 아닌 저위 추계로 진행될 가능성이 높다.

저위 추계에서는 출산율이 2022년 0.72명으로 최저점을 찍고, 2033년 1.0명, 2045년 1.10명을 유지할 것으로 전망했다. 다음은 저위 추계를 기준으로 나타낸 인구 전망이다.

통계청 장래인구 예측 (저위 추계)
연도2042205020602067
0~14세 구성비8.6%7.9%6.9%6.5%
15~64세 구성비55.1%50.4%46.5%43.5%
65세 이상 구성비36.3%41.6%46.6%50.0%
총인구4994만 명4723만 명4204만 명3812만 명



기대수명은 2020년 사망자 수가 고위 추계 사망자 수보다 적어 중위 추계보다 더 오래 살 가능성이 높아,[54] 고위 추계를 기준으로 표기했다.

대한민국 통계청은 2016년에 총인구 감소가 2029년부터 시작될 것이라고 예측했으나, 2020년 발표에서 “총인구 감소는 2020년에 시작된다”고 수정했다. 출산율 하락으로 “인구 감소 원년”이 9년 앞당겨졌다.[12]

유엔의 중위 추계에 따르면 2020-2025년 사이 한국의 합계출산율은 1.08명, 고령화율은 15.8%, 총인구는 5126만 명으로 예측된다. 저위 추계에서는 2020-2025년 사이 합계출산율 0.83명, 고령화율 15.8%, 총인구 5126만 명으로 예측된다. 유엔의 저위 추계에 따르면, 한국의 고령화율은 2045년에 일본을 제치고 세계 최고 수준이 되며, 2070년에는 국민 절반 이상이 고령자가 되고, 2100년 인구는 1946년 수준으로 감소할 것이라고 예측되었다.

5. 2. 국회예산정책처 보고서

2021년 3월 국회예산정책처(NABO)는 '내국인 인구 시범추계: 2020~2040년' 보고서를 통해 통계청의 전망보다 더 비관적인 출산율 감소 추세를 제시했다.[49] 보고서는 2020년 0.87명이던 합계출산율이 2025년 0.75명, 2030년과 2040년에는 0.73명으로 지속적으로 하락할 것으로 전망했다.[49]

이러한 차이는 통계청이 사회‧문화적 환경 변화와 정책적 노력에 의한 출산율 반등 가능성을 고려한 반면, 국회예산정책처는 현재의 추세가 유지된다는 가정하에 장래 20년 이내의 인구를 전망했기 때문이다.[55] 즉, 통계청은 개인주의적 가치관 변화와 국가 정책 효과로 출산율 증가를 예상했지만, 국회예산정책처는 이러한 변화가 없을 것으로 보고 전망치를 제시했다.

보고서에서 '내국인 인구'는 외국인을 포함하지 않고 90일 이상 국내에 거주하는 대한민국 국적의 사람을 의미한다. 국회예산정책처는 일반적인 내국인 정의와 다르다는 점을 명시했다.

인구유형정의범위관련통계
총인구일정 시점에 일정한 지역내에 살고 있는 모든 인구국내 상주 내국인주민등록인구
내국인 인구90일 이상 국내거주 대한민국 국적 인구국내 상주 내국인국회예산정책처(NABO) 내국인 인구 시범추계



보고서에 따르면 내국인 인구는 2020년 5,002만 명에서 2040년 4,717만 명으로 감소하여, 통계청 전망치보다 2.9%(141만 명) 더 적을 것으로 나타났다.

합계출산율, 내국인 인구, 65세 이상 내국인 노인 비율. (2020년부터 예측치에 해당함)
colspan="2" rowspan="1" |2017202020302040
통계청 내국인 인구전망합계출산율1.05명0.90명1.15명1.27명
내국인 인구4994만 명5005만 명4980만 명4857만 명
65세 이상 비율14.0%16.1%25.5%34.3%
NABO 내국인 인구 시범추계합계출산율1.09명0.87명0.73명0.73명
내국인 인구4988만 명5001만 명4921만 명4716만 명
65세 이상 비율14.1%15.9%26.2%36.9%



2040년에는 유소년 인구와 생산연령인구가 급격히 감소하고 고령인구가 급격히 증가하여, 인구 피라미드 구조가 40~60세 중심에서 60~80세 중심으로 변화할 것으로 전망된다.

2040년 내국인 노인 인구는 1,739만 명으로 유소년 인구(300만 명)의 5.8배에 달할 것으로 예상된다. 유소년 인구는 2020년 대비 47.8% 수준으로 감소하는 반면, 노인 인구는 2.2배 증가하여 고령화가 심화될 전망이다.

내국인 생산연령인구는 2020년 3,579만 명에서 2040년 2,679만 명으로 감소하고, 생산연령인구 비중도 71.6%에서 56.8%로 하락할 것으로 예측된다. 이는 저출산으로 인한 유소년 인구 감소가 생산연령인구 감소로 이어지고, 기대여명 증가로 고령인구는 계속 증가하기 때문이다.

국회예산정책처는 4가지 추가 시나리오를 제시하여 인구 변화를 예측했다.


  • 시나리오 1: 기존 시나리오. 합계출산율이 현재 수준에서 완만하게 하락.
  • 시나리오 2: 합계출산율 하락 추세 연장.
  • 시나리오 3: 2020년 합계출산율 수준 유지.
  • 시나리오 4: 출산율이 2026년 반등해 2040년부터 1.7명 유지.


국회 예산정책처 시나리오별 내국인 인구 전망
colspan="2" rowspan="1" |202020302040
시나리오 1합계출산율0.87명0.73명0.73명
내국인 인구5001만 명4921만 명4716만 명
65세 이상 비율15.9%26.2%36.9%
시나리오 2합계출산율0.91명0.72명0.53명
내국인 인구5001만 명4939만 명4718만 명
65세 이상 비율15.9%26.1%36.9%
시나리오 3합계출산율0.87명0.87명0.87명
내국인 인구5001만 명4945만 명4764만 명
65세 이상 비율15.9%26.1%36.5%
시나리오 4합계출산율0.91명1.15명1.70명
내국인 인구5001만 명4958만 명4900만 명
65세 이상 비율15.9%26.0%35.5%


5. 3. 한국보건사회연구원

한국보건사회연구원이 2019년 12월 공표한 보고서 '출생 및 인구 규모 감소와 미래 사회정책'에서는, 5가지 출산율 시나리오와, 그에 더해 사망률(기대수명), 국제순이동(외국인 유입)을 조금 바꾼 2가지 시나리오를 제시하며, 총 7가지의 시나리오를 제시했다.[49][56]

  • 출산가정1: 이삼식·오상훈·이상돈·구성열·최효진(2011)이 제시. 국가 위상 제고, 경제성장과 복지 간 선순환 관계 유지 등을 충족하기 위해 필요한 합계출산율 1.8을 2040년에 달성한 후 유지.
  • 출산가정2: 보건의료 기술 발전으로 유배우출산율이 개선되어 출산율이 상승한 일본 사례를 벤치마킹. 2040년 합계출산율 1.45명(일본의 2015년 수준) 도달 후 유지.
  • 출산가정3: 통계청 중위 추계와 동일. 2021년 0.86명으로 최저점, 2040년 1.27명으로 반등.
  • 출산가정4: 비관적. 2021년에 합계출산율 0.86명 도달 후 유지.
  • 출산가정5: 2001~2017년 출산율 감소 속도 지속. 2021년 0.86, 2026년 0.8, 2030년 0.78, 2037년 0.76, 2051년 0.74, 2061년 0.73.


이 5가지 출산가정에 더해, 출산율은 출산가정3(통계청 중위추계)과 동일하지만 사망(기대수명) 및 국제이동(외국인 순유입)을 바꾼 2가지 시나리오를 추가했다.

한국보건사회연구원 7가지 시나리오
시나리오출산가정기대수명가정국제이동가정
S1출산율 2040년 1.80명 도달 후 지속통계청 중위추계통계청 중위추계
S2출산율 2040년 1.45명 도달 후 지속통계청 중위추계통계청 중위추계
S3출산율 2040년 1.27명 도달 후 지속(통계청 중위 추계와 동일)통계청 중위추계통계청 중위추계
S4출산율 2021년 0.86명 도달 후 지속통계청 중위추계통계청 중위추계
S5출산율 2061년 0.73명으로 감소세 지속통계청 중위추계통계청 중위추계
S3_1출산율 2040년 1.27명 도달 후 지속(통계청 중위 추계와 동일)통계청 고위추계통계청 중위추계
S3_2출산율 2040년 1.27명 도달 후 지속(통계청 중위 추계와 동일)통계청 중위추계통계청 고위추계


  • S3_1: S3과 출산율은 같지만, 더 오래산다는 가정.
  • S3_2: S3과 출산율은 같지만, 외국인 순유입이 더 많다는 가정.


|섬네일|266x266픽셀|한국보건사회연구원 시나리오별 총인구 전망(2017~2065년)]]

  • 시나리오1 (합계출산율 2040년 1.8로 상승후 유지): 2065년 총인구 4500만 명 근접.
  • 시나리오2 (합계출산율 2040년 1.45로 상승후 유지)와 시나리오3 (합계출산율 2040년 1.27로 상승후 유지): 2065년 총인구 각각 4200만 명, 4000만 명 근접.
  • 시나리오4 (합계출산율 2021년 0.86으로 감소 후 유지)와 시나리오5 (합계출산율 2061년 0.73까지 감소): 2065년 총인구 각각 3600만 명, 3500만 명 근접.
  • 합계출산율 1.27 지속 가정, 기대수명 고위가정(S3_1): 2065년 총인구 4100만 명.
  • 합계출산율 1.27 지속 가정, 국제이동 고위가정(S3_2): 2065년 총인구 4300만 명.


국제이동(외국인 순유입)이 많아질 경우(S3_2)에는 출산율이 1.27에서 1.45로 상승할 경우(S2)에 비해서도 인구 감소 속도가 상대적으로 완만할 것으로 추계되었다. 합계출산율이 1.27에서 유지되더라도 평균수명이 보다 빠르게 상승할 경우(S3_1) 총인구 감소 속도는 다소 완화될 전망이다.

한국보건사회연구원 시나리오별 총인구 전망
총인구20172020204020502065
S15136만 명5190만 명5270만 명5068만 명4537만 명
S25136만 명5186만 명5175만 명4898만 명4233만 명
S35136만 명5178만 명5086만 명4774만 명4028만 명
S45136만 명5178만 명4946만 명4547만 명3673만 명
S55136만 명5178만 명4907만 명4485만 명3578만 명
S3_15136만 명5180만 명5133만 명4847만 명4113만 명
S3_25136만 명5187만 명5197만 명4945만 명4299만 명



|섬네일|273x273픽셀|한국보건사회연구원 시나리오별 유소년 인구(0~14세) 전망(2017~2065년)]]

모든 시나리오에서 유소년(0~14세) 인구가 감소할 것으로 나타났으며, 출산율 수준이 낮을수록 감소세는 더욱 빨라질 전망이다. 통계청 중위 시나리오(S3)에 의하면 2017년 672만 명에서 2065년 322만 명으로 감소할 전망이다. 시나리오1의 경우에는 2065년 540만 명으로 감소폭이 비교적 완만하다. 그러나 시나리오4는 2065년 192만 명, 시나리오5는 2065년 158만 명으로 급격하게 감소할 전망이다.

평균수명이 더 빠르게 상승할 경우(S3_1)에는 주로 고령층에만 영향을 미치기 때문에 유소년 인구는 통계청 중위 시나리오(S3)와 비교하여 차이가 없다. 국제이동이 최대로 증가하는 고위가정을 적용한 경우(S3_2) 유소년 인구는 국내이주여성의 출산이나 동반 아동 이주 등으로 인해 상대적으로 많아질 전망이다.

한국보건사회연구원 시나리오별 유소년 인구 전망
유소년20172020204020502065
S1672만 명642만 명627만 명584만 명540만 명
S2672만 명640만 명543만 명474만 명404만 명
S3672만 명630만 명498만 명424만 명322만 명
S4672만 명630만 명367만 명287만 명192만 명
S5672만 명630만 명332만 명252만 명158만 명
S3_1672만 명630만 명499만 명425만 명322만 명
S3_2672만 명630만 명518만 명452만 명359만 명



|섬네일|284x284픽셀|한국보건사회연구원 시나리오별 생산연령인구(15~64세) 전망(2017~2065년)]]

생산연령인구(15~64세) 역시 모든 시나리오에서 감소할 것으로 전망되며, 출산율이 낮을수록 감소가 더 빠르게 진행될 전망이다. 시나리오1의 경우 2017년 3757만 명에서 2065년 2137만 명으로 감소할 것으로 전망된다. 2065년 기준 생산연령인구는 시나리오2 1970만 명, 시나리오3 1846만 명, 시나리오4 1621만 명, 시나리오5 1560만 명으로, 시나리오1과 시나리오5 간 차이는 약 600만 명에 이를 전망이다.

평균수명이 더 빠르게 높아질 경우(S3_1) 생산연령인구는 통계청 중위 시나리오(S3)와 거의 차이가 없을 전망이다. 평균수명 상승이 주로 고령층을 중심으로 이루어지기 때문이다. 국제이동이 최다인 경우(S3_2)는 감소 속도가 현저히 둔화될 전망이다. 2065년 기준 시나리오 S3과 S3_2 간 생산연령인구 차이는 200만 명 이상이 될 전망이다. 국제이동 증가는 평균수명 상승과 달리 주로 젊은 층을 증가시키는 효과가 있기 때문이다.

한국보건사회연구원 시나리오별 생산연령 인구 전망
생산연령20172020204020502065
S13757만 명3736만 명2918만 명2581만 명2137만 명
S23757만 명3736만 명2907만 명2522만 명1970만 명
S33757만 명3736만 명2863만 명2446만 명1846만 명
S43757만 명3736만 명2854만 명2357만 명1621만 명
S53757만 명3736만 명2850만 명2330만 명1560만 명
S3_13757만 명3736만 명2871만 명2455만 명1855만 명
S3_23757만 명3743만 명2941만 명2561만 명2015만 명



|섬네일|272x272픽셀|한국보건사회연구원 시나리오별 노인인구(65세 이상) 전망, 2017~2065]]

전체 추계 대상 기간이 65년 미만이기 때문에 노인 인구(65세 이상)의 '수'는 출산 가정에 따른 차이가 없다. 출산 가정에 따라 태어난 신생아들이 추계 기간 동안 노인 인구로 진입하지 못하기 때문이다. 시나리오1~시나리오5 간 노인 인구 차이는 없지만, 예외적으로 평균수명이 더 빠르게 증가할 것으로 보는 통계청 시나리오(S3_1)의 경우 노인 인구가 상대적으로 많아질 전망이다. 국제이동이 최대가 되는 통계청 시나리오(S3_2)의 경우에도 외국으로부터 유입된 중장년층이 기간 경과에 따라 노인 인구가 되므로 상대적으로 많아질 전망이다. 2050년 기준 통계청 중위시나리오의 경우 1903만 명, 사망 고위가정(S3_1) 1966만 명, 국제이동 고위가정(S3_2) 1932만 명으로 전망된다.

한국보건사회연구원 시나리오별 노인 인구 전망
노인20172020204020502065
S1707만 명813만 명1724만 명1903만 명1860만 명
S2707만 명813만 명1724만 명1903만 명1860만 명
S3707만 명813만 명1724만 명1903만 명1860만 명
S4707만 명813만 명1724만 명1903만 명1860만 명
S5707만 명813만 명1724만 명1903만 명1860만 명
S3_1707만 명814만 명1763만 명1966만 명1936만 명
S3_2707만 명813만 명1738만 명1932만 명1926만 명



노인 인구수 자체는 큰 변화가 없지만, 총인구 대비 노인 인구(65세 이상) 비율, 즉 고령화 수준은 출산율이 낮은 시나리오일수록 높아질 전망이다. 2065년 노인 비율은 시나리오1 41.0%, 시나리오2 43.9%, 시나리오3 46.2%, 시나리오4 50.6%, 시나리오5 52.0%로 높아질 전망이다. 시나리오1과 시나리오5 간 노인 수준 차이는 2065년 기준 11%포인트에 이를 전망이다.

|섬네일|266x266픽셀|한국보건사회연구원 시나리오별 65세 이상 노인 비율 전망, 2017~2065]]

한국보건사회연구원 시나리오별 노인 비율 전망
노인 비율20172020204020502065
S113.8%15.7%32.7%37.6%41.0%
S213.8%15.7%33.3%38.9%43.9%
S313.8%15.7%33.9%39.9%46.2%
S413.8%15.7%34.9%41.9%50.6%
S513.8%15.7%35.1%42.4%52.0%
S3_113.8%15.7%34.3%40.6%47.1%
S3_213.8%15.7%33.4%39.1%44.8%


5. 4. 유엔

2019년 6월 유엔 경제사회국(DESA)이 공표한 '세계인구전망 2019'에 따르면, 대한민국은 2020년부터 출생아 수가 사망자 수를 밑도는 자연감소가 발생하며, 2025년부터 내/외국인을 포함한 총인구가 감소하기 시작해 2100년 2954만 명으로 감소할 것으로 예상했다.[57][58] 이는 중위 추계를 기준으로 나타난 것이며, 2020년 실제로도 자연감소가 발생했다.[59]

유엔의 1950~2100년 한국 인구 전망 (세로축 단위는 백만 명)


유엔의 1950~2100년 한국 연령대별 인구 수 전망


향후 출산율, 기대 수명, 인구 이동 등을 모두 비관적으로 바라본 저위 추계의 경우, 2020년 5126만 명으로 정점을 찍고 2021년부터 감소가 시작되어 2100년 1928만 명까지 감소할 것으로 예측되었다. 중위 추계에 따르면 2050년 대한민국의 65세 이상 노인 비율은 38.1%에 달하며, 같은 기간 일본 37.7%를 제치고 세계 1위 노인 비율 국가가 되며, 2060년에 이르러서는 65세 이상 노인 인구가 25~64세 일하는 인구보다 많아져 노인 부양이 사실상 어려울 것으로 예상된다.

유엔의 한국 인구 전망(중위 추계)
년도합계출산율고령화율(65세 이상)중위연령총인구(만 명)
2020-20251.0815.8%43.75126
2025-20301.0920.2%46.55133
2030-20351.1824.7%49.15115
2035-20401.2529.0%51.45068
2040-20451.3232.9%54.94978
2045-20501.3935.8%56.54848
2050-20551.4438.1%57.74683
2055-20601.4839.2%58.54485
2060-20651.5240.9%58.54270
2065-20701.5642.1%58.34056
2070-20751.5841.9%57.93854
2075-20801.6141.5%57.13666
2080-20851.6341.3%56.23493
2085-20901.6440.5%55.73335
2090-20951.6539.5%55.13191
2095-21001.6738.7%54.63062



유엔의 한국 인구 전망(저위 추계)
년도합계출산율고령화율(65세 이상)중위연령총인구(만 명)
2020-20250.8315.8%43.75126
2025-20300.6920.4%46.85093
2030-20350.6825.3%49.85012
2035-20400.7530.1%52.64893
2040-20450.8234.6%55.24740
2045-20500.8938.1%57.24552
2050-20550.9441.1%59.04333
2055-20600.9843.1%60.84081
2060-20651.0245.9%62.53804
2065-20701.0648.5%64.03519
2070-20751.0849.8%64.93241
2075-20801.1151.0%65.72980
2080-20851.1352.7%66.62737
2085-20901.1453.7%67.42513
2090-20951.1553.0%67.42303
2095-21001.1751.6%66.42106



유엔의 저위 추계에 따르면, 한국의 고령화율은 2045년에 일본을 제치고 세계에서 가장 높아지며, 2070년경에는 국민의 절반 이상이 65세 이상 고령자가 될 것이라고 한다. 또한 2100년 인구는 1,928만 명까지 감소하여 1946년 수준으로 떨어질 것이라고 예측되었다.

6. 정부 대책

한국 정부는 2006년 저출산 해소를 위해 출산 보건 의료 서비스 개선을 골자로 하는 새로운 정책을 시행했다.[60] 하지만 이 정책은 출산율을 높이는 데 거의 효과가 없었다. 이에 출산율을 높이고 다가오는 고령화 사회의 문제에 대비하기 위해 2003년에 고령화 및 미래사회위원회가 설립되었다. 대통령 직속의 이 위원회는 2006년 제1차 저출산 고령사회 기본계획을 발표했다. 이 계획은 보육유아 교육에 대한 지원사회 보험과 같은 다자녀 가정을 위한 경제적 혜택을 포함한다.

한국 정부는 2018년 12월 2일 한국의 출산율을 높이기 위한 친출산 정책[61]을 발표했다. 이 정책은 의료비와 양육비를 줄이고 워킹맘들에게 더 나은 지원 시스템을 제공함으로써 부모가 2명 이상의 아이를 가질 수 있는 긍정적인 환경을 조성하는 것을 목적으로 한다.

2017년에 당선된 문재인 대통령은 정부가 공공기관이 돌보는 영유아 보육 비율을 3배로 확대하겠다며, 이를 위해 자녀 양육비 보조금을 확대하겠다고 밝혔다.[62] 정부는 2022년까지 신생아 수가 연간 30만 명 미만으로 줄어들 것으로 예상하고 있어 출산율이 지속적으로 감소함에 따라 매년 30만 명 이상의 신생아 비율을 유지하는 것을 목표로 한다.

보건복지부는 문재인 정부의 개선된 계획이 전세대의 삶의 수준을 높이고 장기적으로 저출산 문제를 해결할 것이라고 말했다.[63] 정부는 2019년부터 만 1세 미만의 영유아에 대한 의료비 지원을 약속했다. 또한, 정부는 2025년까지 미취학 아동들에게 재정적 지원을 제공할 계획이다.

정부는 난임 부부에 대한 지원을 늘렸다. 난임 부부는 최대 4회까지 인공수정을 위한 의료비의 70% 이상을 지원받을 수 있다.[64] 보건복지부에 따르면 2019년 하반기부터 8세 미만의 자녀가있는 부모는 1시간 일찍 퇴근할 수 있으며 유급 육아휴직은 10일로 늘어난다.

한국 정부는 2006년 이후 저출산 대책으로 일본 엔화로 총 21조 엔을 투입했지만, 성과는 전혀 나타나지 않고 있다.

2020년, 한국 정부는 2022년부터 0세~1세 자녀를 둔 부모에게 월 30만 원(약 2만 8500엔)의 수당을 지급하고, 2025년까지 금액을 50만 원으로 인상하기로 했다.[32]

6. 1. 저출산기본법 등 법적 근거

저출산기본법은 자녀의 출산 및 양육, 노인의 건강하고 활력 있는 사회생활을 위한 국가의 책임을 정하고, 저출산ㆍ고령사회 정책의 기본방향과 그 수립 및 추진체계에 관한 사항 등을 규정하여 국민의 삶의 질 향상과 국가의 지속적인 발전에 이바지할 목적으로 2005년 5월 18일 제정되어 같은 해 9월 1일 시행되었다.[65] 이후 2020년 8월 현재까지 총 4회에 걸쳐 개정되었으며 주요 내용은 다음과 같다.[65]

저출산기본법 관련 주요 개정사항[66]
시행일주요 개정 내용
2008. 2. 29.▪ 저출산ㆍ고령사회 정책에 관한 중요정책 결정의 신속성을 제고하고, 부처 중심의 책임 있는 행정체계를 강화하기 위해 대통령 소속의 저출산위를 보건복지가족부장관 소속으로 변경
2012. 2. 5.▪ 매년 7월 11일을 인구의 날로 지정하고, 국가와 지자체는 인구의 날 취지에 적합한 행사와 교육ㆍ홍보사업을 실시하도록 노력함으로써, 저출산ㆍ고령화 대응에 민간참여를 유도
2012. 11. 24.▪ 저출산ㆍ고령사회 정책 관련 사업수행 체계를 일원화하고, 관련 부처 간의 정책적 조율 및 협력을 원활하게하기 위하여 저출산위를 복지부장관 소속에서 대통령 소속으로 변경
2014. 3. 18.▪ 국민 건강증진을 위한 시책을 강구하는데 있어 성별에 따른 특성도 반영



한국 정부는 2006년 이후 저출산 대책으로 일본 엔화로 총 21조 엔을 투입했지만, 성과는 전혀 나타나지 않고 있다. 2020년, 한국 정부는 2022년부터 0세~1세 자녀를 둔 부모에게 월 30만 원(약 2만 8500엔)의 수당을 지급하고, 2025년까지 금액을 50만 원으로 인상하기로 했다.[32]

6. 2. 기본계획 수립 및 시행

정부는 2006년부터 2020년 8월 현재까지 저출산·고령사회에 대비한 중·장기 정책목표 및 방향을 설정하기 위해 3차에 걸쳐 기본계획을 수립하여 추진하고 있다.[65]

정부는 2006년 8월 제1차 기본계획을 수립하면서 출산율 하락 추세를 전환하고, 고령사회에 적응하기 위한 사회기반을 구축하기 위하여 4대 추진 분야에서 230개 세부과제를 설정하였다. 4대 추진 분야는 ‘출산과 양육에 유리한 환경 조성’, ‘고령사회 삶의 질 향상 기반 구축’, ‘저출산·고령사회 성장동력 확보’, ‘저출산·고령사회 대응 사회적 분위기 조성’이다. 2008년 12월에는 제1차 기본계획 보완판을 수립하여 237개 세부과제를 추진하였으며, 5년간 40.3조 원을 투입하였다. 제1차 기본계획은 정부가 저출산·고령사회에 대한 대응을 국가적 과제로 설정하여 출산에 대한 사회적 책임을 강화하였으나, 정책 대상이 주로 저소득층에 한정되었고 특정 영역에 지원이 편중되어 일·가정 양립을 위한 대응책 등은 상대적으로 미흡했다고 평가된다.

제1차 기본계획(보완판)의 주요 사업과 재정투입 현황[67]
분야세부 분야주요 과제재정 규모 (2006-2010)
출산과 양육에결혼ㆍ출산ㆍ양육에 대한▪ 결혼ㆍ출산 주 연령층에 대한 결혼정보 제공 및 지원19.1조 원
일ㆍ가정 양립 및 가족친화육아휴직제도 활성화 및 근로형태 유연화
건전한 미래세대 육성▪ 아동학대 예방 및 방임 아동 보호체계 구축
고령사회 삶의노후소득보장체계 강화국민연금 내실화 및 사각지대 해소15조 원
건강하고 보호받는▪ 노인질환에 대한 종합 지원 강화
노인의 사회참여와▪ 노인적합형 일자리 창출
고령친화 생활환경 조성▪ 저소득 고령자를 위한 주택공급 확대
미래 성장동력 확보여성ㆍ고령자 등 잠재인력▪ 여성의 직업능력 개발 및 취업 지원6.2조 원
인적자원의 경쟁력 및▪ 수요자 중심의 직업능력개발 기회 확대
고령친화사업 육성▪ 고령친화 제품 기술개발 촉진



정부는 2010년 10월 제2차 기본계획을 수립하면서 ‘점진적 출산율 회복과 고령사회 대응체계 확립’을 목표로 3대 추진 분야에서 231개 세부과제를 추진하였다. 3대 추진 분야는 ‘출산과 양육에 유리한 환경조성’, ‘고령사회 삶의 질 향상 기반 구축’, ‘성장동력 확보 및 분야별 제도개선’이다. 제2차 기본계획은 맞벌이 등 일하는 가정을 대상으로 하는 정책들이 반영되는 등 보다 종합적인 접근을 시도[68]하였고, 베이비붐 세대와 중산층 이상 노인으로 정책대상을 확대하여 고령자의 삶의 질과 관련된 제도[68]를 강화하려 하였으며, 5년간 109.9조 원을 투입하였다.

제2차 기본계획의 주요 사업과 재정투입 현황[69]
분야세부 분야주요 과제재정 규모 (2016-2020)
저출산 대책청년 일자리ㆍ주거대책 강화▪ 노동 개혁을 통한 고용 창출과 일자리의 질 제고108.4조 원
난임 등 출생에 대한▪ 임신ㆍ출산 의료비 대폭 경감
맞춤형 돌봄 확대․교육 개혁▪ 보육ㆍ돌봄 사각지대 해소
일ㆍ가정 양립 사각지대 해소▪ 일ㆍ가정 양립을 위한 기업 문화 확산
고령사회 대책노후소득보장 강화▪ 공적연금 강화, 주택ㆍ농지연금 대폭 확산89.1조 원
활기차고 안전한 노후 실현▪ 노인 의료비 부담 경감
여성, 중ㆍ고령자, 외국인력 활용▪ 경력단절여성 재취업 지원체계 강화
고령친화경제로의 도약▪ 고령친화 관광산업 및 식품산업 육성
저출산․고령사회민간ㆍ지역ㆍ정부 협력체계 강화▪ 사회 각 부문별 저출산 극복 운동 추진0.0조 원
홍보ㆍ인식개선 활성화▪ 저출산 극복을 위한 인식개선ㆍ홍보 강화
중앙ㆍ지방의 추진기반 강화▪ 저출산ㆍ고령사회 영향평가제도 도입



정부는 2019년 2월 제3차 기본계획 수정계획을 발표하면서 2018년도 시행계획 기준 189개 과제 중 85개를 부처자율과제로 분류하여 기본계획에서 제외하였고, 나머지 104개 과제를 역량집중과제(38개)와 계획관리과제(66개)로 분류[71]하여 2020년 8월 현재까지 계속 추진 중이다.

제3차 기본계획(수정)의 주요 사업과 재정투입 현황[72]
분야세부 분야주요 과제재정 규모 (2019-2020)
저출산 대책출산ㆍ양육비 부담 최소화▪ 의료비 제로화, 아동수당 지급, 안전한 출산77.3조 원
아이와 함께하는 시간 최대화▪ 생애주기별 근로시간 단축, 남성 육아참여 확대
촘촘하고 안전한 돌봄체계 구축▪ 보육의 공공성 및 유치원 공공성 강화
모든 아동 존중과 포용적 가족문화 조성▪ 모든 아동 대상 차별 없는 보호 여건 마련
2040세대 안정적인 삶의▪ 안정된 일자리, 차별 없는 일자리 조성
고령사회 대책다층적 노후소득보장체계 내실화▪ 다층적 노후보장소득체계 내실화, 공적연금 역할 강화42조 원
신중년의 새로운 인생 출발 지원▪ 인생 3모작 기반 구축을 통한 신중년 일자리 기회 확대
고령자의 다양한 사회참여 기회 확대▪ 노인일자리 80만 개 창출․지원
지역사회 중심의 건강․돌봄 환경 구축▪ 의료․건강 관리, 돌봄․요양 및 주거․환경 조성
성숙한 노년기를 위한 기반 마련▪ 존엄하게 삶을 마무리할 수 있는 기반 마련
저출산․고령사회사회시스템 및 지역▪ 인구구조 변화 대응 핵심분야 대책 마련0.0조 원
인구 변화 대응 기반 강화 (총 10개 과제)▪ 인구정책 추진체계 구축



한국 정부는 2006년 이후 저출산 대책으로 일본 엔화로 총 21조 엔을 투입했지만, 성과는 전혀 나타나지 않고 있다. 2020년, 한국 정부는 2022년부터 0세~1세 자녀를 둔 부모에게 월 30만 원(약 2만 8500엔)의 수당을 지급하고, 2025년까지 금액을 50만 원으로 인상하기로 했다.[32]

6. 3. 제4차 기본계획

대한민국 정부는 2006년 이후 저출산 대책으로 엔화로 총 21조 엔을 투입했지만, 성과는 전혀 나타나지 않고 있다.[32]

2020년, 한국 정부는 2022년부터 0세~1세 자녀를 둔 부모에게 월 30만 원(약 2만 8500엔)의 수당을 지급하고, 2025년까지 금액을 50만 원으로 인상하기로 했다.[32]

7. 관련 설문조사

7. 1. 인구 변동 현상에 대한 인식

2020년 9월 11일부터 10월 22일까지 만 19세 이상 성인 8,000명을 대상으로 면접조사를 실시한 결과, 국민의 90.0% 이상이 저출산, 인구 고령화, 인구 감소, 수도권 집중화를 사회 문제로 인식하고 있었다.[73] 저출산 현상과 고령화 현상이 본인의 삶에 영향을 미칠 것이라는 응답은 각각 85.8%, 87.7%였다.[73] 정부의 저출산 정책과 고령화 정책에 대한 효과에 대해서는 56.5%, 80.5%가 긍정적으로 평가하였다.[73]

2023년 저출산고령사회위원회와 보건복지부의 ‘저출산 정책제안 토론회'에 참여한 청년 219명 대상 설문조사에서는 '출산을 반드시 해야한다'는 응답은 6.8%, '출산을 하지 않는 것이 낫다'는 응답은 20.1%로 나타났다.[74]

7. 2. 결혼 및 가족 관련 가치관

가족의 가장 중요한 기능에 대한 가치관 조사에서는 정서적 기능(49.1%)과 사회화 기능(26.2%)이 높게 나타난 반면, 경제적 기능이나 출산을 통한 재생산 기능과 같은 도구적 기능의 중요성은 감소한 것으로 나타났다.[75]

가족 내 역할 및 책임에 대한 성평등 의식과 현실 평가에서는, 가족 내 역할에서 성평등 인식은 높지만 실제 현실은 이를 따라가지 못하는 이상과 현실 간의 차이가 나타났다. 가족 의사결정권이나 재산권의 동등한 권리에 대해서는 인식과 현실의 차이가 적었으나, 여성의 가사 및 육아, 남성의 경제활동 분리에서는 성평등 의식과 달리 현실에서 성평등 실현이 제대로 이루어지지 못하고 있었다.[75]

가족 형성에 대한 가치관 조사에서는 현재의 법정 혼인만을 유일한 결혼 제도로 다루는 것에 대해 시대에 뒤처진 제도라고 생각하는 비율이 60.0% 이상으로 높게 나타났다. 법적 혼인 제도 밖에 있는 '동거'에 대해서는 결혼을 전제한 동거는 65.0% 이상이 동의했지만, 결혼과 무관한 동거는 40.0% 미만이 동의하는 것으로 조사되었다.[75]

결혼하지 않은 성인 남녀의 결합을 가족으로 인정하는 비율은 50.0% 이상이었으나, 젊은 동성 친구, 고령 동성 친구, 젊은 동성 연인 간의 결합은 가족으로 인정하는 비율이 20.0%대로 차이를 보였다. 동반자 등록제를 통한 제도적 보호에 대한 의견은 성인 남녀의 결합 형태와 고령 동성 친구에 대해 각각 61.9%, 48.9%로 높게 나타났지만, 젊은 동성 친구 또는 연인에 대해서는 30.0%대로 낮게 나타났다.[75]

이러한 결과는 가족의 기능, 성 역할, 가족 구성 등에서 전통적인 가족 가치관이 변화하고 있음을 보여준다. 그러나 이상적인 가족에 대한 국민들의 가치관에는 여전히 가정 내 여성과 남성의 역할에 대한 선입견, 부모와 자녀로 구성된 핵가족에 대한 편향된 가치관이 남아있는 것으로 나타났다. 한국 사회에서 가장 이상적인 가족 형태로는 '여성과 남성 모두 일을 하면서 아이를 기르는 가족', 그 다음으로는 '남성이 일을 하고 여성이 가정에서 아이를 기르는 가족' 순으로 나타났다.[75]

7. 3. 연령과 세대 관련 가치관

특정 연령대에 속한 사람에게 기대하는 역할 또는 행동을 의미하는 연령규범에 대해 국민들의 동의 정도를 조사한 결과, 총 7개 중 5개의 문항에 대해 응답자의 80.0%가 동의하는 등 대부분의 국민들이 연령별 과업수행과 특정 연령대에 대한 고정관념을 가지고 있는 것으로 나타났다. 연령에 대한 고정관념은 적정 연령기에 결혼, 출산 등 가족발달과업에 대한 동의, 취업, 승진 그리고 직장에서의 역할에 대한 연령규범, 청년(젊은이)에 대한 고정관념도 대부분 동의하는 비율이 높게 나타났다.[76]

노인과 청년에 대한 연령차별에서는 취업 영역에서 특히 노인과 청년 모두 차별 현상이 두드러졌다. 약 88.0%가 노인은 능력에 맞는 마땅한 일자리를 찾기 어렵다는 데 동의하였고, 약 79.0%가 취업 영역에서 청년의 차별에 동의하는 것으로 나타났다. 반면 이혼 또는 재혼에 대해 연령으로 인한 차별이 존재한다는 문항에는 모두 절반 미만이 동의하여, 사회·가정·직장에의 기여 및 인정 부문보다는 연령차별이 낮게 나타났다.[76]

본 조사에서 노인차별에 대한 동의 비율이 청년차별에 대한 동의 비율에 비해 약 11.0%포인트(가정 내 돌봄)에서 18.0%포인트(이혼) 정도 높게 나타나, 청년보다는 노인이 연령으로 인해 차별받는 것으로 인식되고 있다.[76]

인구 고령화 현상에 따른 젊은 사람들의 사회적 부양 부담 증가에 대해서는 응답자의 82.1%가 동의하며, 직장 내에서도 고령자 증가가 젊은 사람에게 업무 부담을 주며 전체적 성과에도 부정적이라는 인식이 55.7%, 선거에서도 젊은 사람의 의견 반영이 어렵다고 응답한 비율이 52.2%로 나타났다. 즉, 인구 고령화는 세대 간 부양자와 피부양자라는 역할을 부여하고, 이로 인한 세대갈등을 초래할 가능성을 내재하고 있는 것으로 보인다.[76]

8. 추가 자료

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